???????張代生

???????2020年10月01日12:05 來源：人民網(wǎng)

???????齊魯大地，人杰地靈。滔滔黃河，哺育了中華兒女；巍巍泰山，見證了歷史滄桑。

???????歷史的腳步走進新時代，在脫貧攻堅，決勝全面小康的偉大征程中，山東脫貧攻堅成效顯著，成果得到有效鞏固提升，群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

???????近日，“大道康莊”人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行走進山東，專訪了山東省扶貧開發(fā)辦主任崔建海。

???????“按照黨中央和省委省政府的決策部署，山東緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持省負(fù)總責(zé)、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實工作機制，加大資金投入，強化政策落實，采取超常規(guī)舉措推進脫貧攻堅?！闭f起山東的扶貧工作，崔建海侃侃而談。

???????2018年底，山東省累計減少省標(biāo)以下貧困人口251.6萬人，8654個省扶貧工作重點村全部退出，也就是那一年，山東基本完成脫貧攻堅任務(wù)。截至2019年底，山東省脫貧享受政策人口197.9萬。

???????脫貧攻堅要下好“繡花”功夫

???????做好脫貧攻堅工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。

???????崔建海說：“山東強力推動黨中央決策部署落實落地。省委書記擔(dān)任省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，開展五級書記帶頭遍訪貧困對象行動，實行省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系重點縣制度，省委、省政府與各市黨委、政府簽訂脫貧責(zé)任書，以責(zé)任落實推動工作落實。同時，4萬多名第一書記先后駐村抓黨建促脫貧，開展“萬名干部下基層”助力推動脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略任務(wù)，把黨的旗幟始終插在脫貧攻堅第一線?！?/p>

???????扶貧同時立志，山東堅持把扶貧扶志融于脫貧攻堅各項工作和政策中，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高勞動技能，通過辛勤勞動實現(xiàn)光榮脫貧、穩(wěn)定脫貧。

???????在脫貧攻堅過程中，堅持六個精準(zhǔn)：即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，持續(xù)下好“繡花”功夫。

???????崔建海介紹，對因病因?qū)W致貧和住房不安全的，扎實落實“三保障”扶貧措施，2016-2019年，累計分類開展大病救治201.8萬人次，資助貧困家庭學(xué)生69.72萬人次，改造貧困戶危房12.88萬戶；對“老弱病殘”特困群體，綜合運用低保政策、資產(chǎn)收益分配、孝善養(yǎng)老、鄰里互助、村級扶貧專崗等方法，讓他們生活上有照顧、情感上有慰藉，著力提高他們的幸福感、獲得感。

???????百姓滿意的背后，有亮眼的數(shù)字支撐。

???????2016-2020年，山東各級財政專項扶貧資金投入合計325.17億元，其中中央資金33.99億元，省級資金123億元。累計發(fā)放扶貧小額信貸和富民生產(chǎn)貸202.55億元，支持帶動貧困人口46.04萬人次，基本形成以財政投入為主，金融資金、社會資金共同投入的扶貧資金保障機制。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，8654個省扶貧工作重點村實現(xiàn)“五通十有”全覆蓋。開展“千企幫千村”行動，2405家民營企業(yè)結(jié)對幫扶4051個村，累計投入資金14.87億元，幫扶貧困群眾11.94萬人。積極開展消費扶貧，動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，2019年以來全省消費扶貧交易額73億元。

???????“我們充分用好督查考核這個指揮棒?！贝藿êＵf，“省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對各市各成員單位的扶貧工作成效進行考核。同時，全方位保障脫貧攻堅順利推進。連續(xù)兩年組織全省扶貧系統(tǒng)開展下沉一線調(diào)研，實現(xiàn)有扶貧任務(wù)的縣鄉(xiāng)村全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，推動各地持續(xù)鞏固提升脫貧成果?！?/p>

???????瞄準(zhǔn)主攻方向 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

???????要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，必須首先確定主攻方向。

???????近年來 ，山東省委、省政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，持續(xù)加大扶貧資金投入，支持貧困地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

???????崔建海說，對有勞動能力的貧困人口，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)實現(xiàn)脫貧，實施特色“種養(yǎng)加”和旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)扶貧項目2.56萬個，年均帶動貧困戶42.2萬戶；項目總投資211.4億元，其中財政專項扶貧資金193.4億元。對促進貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

???????崔建海介紹，山東堅持“四到縣”原則，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)管理。省級以上財政專項扶貧資金全部按因素法直接切塊到縣，由縣級統(tǒng)籌安排使用；產(chǎn)業(yè)扶貧項目審批管理權(quán)限全部下放到縣級，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”管理體制，省級負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，市級負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，縣級是項目實施的責(zé)任主體。

???????產(chǎn)業(yè)扶貧項目運營管理與項目建設(shè)同等重要。

???????崔建海介紹，山東將產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)全部確權(quán)到村，靈活采取村集體自營、合作社經(jīng)營、承包、租賃等方式，明確經(jīng)營主體，落實管護運營責(zé)任。扶貧資產(chǎn)收益由村集體負(fù)責(zé)分配使用，重點用于幫扶沒有勞動能力的老弱病殘貧困人口，同時可用于設(shè)立扶貧專崗和公益崗位，以及發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)等。

???????“我們將產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)運營管理情況納入扶貧開發(fā)工作成效考核，加大項目所占比重，對考核發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味進行通報，倒逼各地強化項目建設(shè)管理?！贝藿êＵf道。

???????鞏固成果 防止返貧和新致貧

???????脫貧不返貧才是真脫貧。

???????2019—2020年，脫貧后的山東全面鞏固提升脫貧攻堅成果，把防止返貧和新致貧擺在突出位置。

???????崔建海表示，2019年，山東探索建立即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，對因病因?qū)W因災(zāi)因意外等存在返貧致貧風(fēng)險的困難群眾，即時發(fā)現(xiàn)，即時建立臺賬，由扶貧部門牽頭各行業(yè)部門以“兩不愁三保障”為核心標(biāo)準(zhǔn)開展幫扶。

???????“今年初，一場疫情突然襲來，山東各級各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，全力保障貧困群眾的基本生活，全面落實‘兩不愁三保障’各項政策，扎實推動扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多渠道促進貧困勞動力就業(yè)，健全完善即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，全面排查精準(zhǔn)幫扶因疫、因病、因災(zāi)、因意外可能返貧致貧人口，有效防止了脫貧人口返貧和產(chǎn)生新的貧困。”崔建海說。

???????崔建海介紹，2020年以來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，結(jié)合脫貧攻堅自查評估和“大排查、大整改”活動，對貧困戶開展核查，對一般農(nóng)戶、穩(wěn)定脫貧戶進行走訪摸排，排查返貧致貧風(fēng)險點。村“兩委”、第一書記、駐村工作隊、幫扶責(zé)任人作為轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)測責(zé)任人，重點將“三保障”存在困難的一般農(nóng)戶、因病因災(zāi)因意外等支出驟增的家庭、無監(jiān)護人的精神病人和流浪人員、建檔立卡以外的低保和特困分散供養(yǎng)人員等納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤家庭收入、生產(chǎn)生活條件、家庭成員健康狀況等，發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險點及時向扶貧部門反映。

???????此外，各級扶貧部門定期與民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門開展數(shù)據(jù)比對共享，對新增低保、大額醫(yī)療支出、重度殘疾、臨時救助家庭等進行綜合分析研判。對動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑點情況，縣、鄉(xiāng)扶貧部門及時完成入戶核對、審核研判工作。

???????“對之前沒有扶貧政策扶持的邊緣戶，參照貧困戶進行管理，脫貧攻堅期內(nèi)納入財政專項扶貧資金和各項扶貧政策的保障范圍，并將邊緣戶幫扶成效作為各級扶貧開發(fā)成效考核的重要內(nèi)容?！贝藿êＵf。

???????崔建海介紹，對有勞動能力的，山東通過組織外出務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持其增收致富；對勞動能力較弱的，利用扶貧車間、公益崗位、扶貧專崗、疫情防控臨時崗位等進行妥善安置，幫助其就近務(wù)工；對無勞動能力的，綜合運用低保、臨時救助、醫(yī)療救助、扶貧資產(chǎn)收益、孝善養(yǎng)老等措施，保障其基本生活；對“三保障”和飲水安全存在問題的，著力補齊短板弱項。

???????“截至目前，全省1.47萬戶、3.42萬名邊緣戶全部落實幫扶措施，全省沒有發(fā)生因疫情或其他原因出現(xiàn)返貧和新致貧的情況?！贝藿êＷ詈蟊硎?。