美國(guó)政局的變化，特別是美國(guó)對(duì)外政策的調(diào)整，給不確定的世界增添了新的變數(shù)。拜登執(zhí)政后在不同場(chǎng)合發(fā)表的一系列講話(huà)，包括與一些重要國(guó)家的元首或領(lǐng)導(dǎo)人的通話(huà)，標(biāo)志著拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略和政策理念已基本形成。拜登政府欲鞏固同盟關(guān)系，并在現(xiàn)有同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上建立更加廣泛的聯(lián)盟，以求在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮盟友的作用。而日本和韓國(guó)作為美國(guó)兩個(gè)傳統(tǒng)盟友，被拜登政府?dāng)[在非常重要的位置，勢(shì)必會(huì)給美日韓三邊關(guān)系和東北亞形勢(shì)帶來(lái)新的變化。

　　拜登1月20日就任美國(guó)總統(tǒng)，27日就與日本首相菅義偉進(jìn)行了首次電話(huà)會(huì)談，之后又于2月4日與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅電話(huà)會(huì)談。顯然，美國(guó)新政府將日韓兩國(guó)擺在很重要的位置。相對(duì)于特朗普政府時(shí)期，未來(lái)4年美日同盟與美韓同盟都會(huì)進(jìn)一步得到鞏固和強(qiáng)化，這幾乎沒(méi)有什么懸念。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是美國(guó)新一屆政府的目標(biāo)，拜登政府更期待的是大力加強(qiáng)美日韓三國(guó)合作，并在所謂的印太地區(qū)發(fā)揮重要作用。

　　三國(guó)合作的最大軟肋仍在

　　在美日韓三國(guó)合作機(jī)制中，最大的變數(shù)或問(wèn)題就是韓日矛盾的沖擊。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間里，日韓之間的主要矛盾是慰安婦索賠問(wèn)題、二戰(zhàn)勞工賠償問(wèn)題和獨(dú)島(日稱(chēng)“竹島”，下同)主權(quán)爭(zhēng)端，其他問(wèn)題如2019年日本發(fā)起的日韓貿(mào)易戰(zhàn)等是由上述問(wèn)題引起或者衍生出來(lái)的問(wèn)題。早在樸槿惠政府時(shí)期，美國(guó)奧巴馬政府就曾施壓韓國(guó)與日本就慰安婦問(wèn)題等匆忙達(dá)成協(xié)議。由于協(xié)議本身有很大的瑕疵，并沒(méi)有真正解決受害者的關(guān)切，文在寅上臺(tái)后問(wèn)題再起。

　　其實(shí)，2020年以來(lái)，韓國(guó)政府一直致力于改善韓日雙邊關(guān)系，但日方對(duì)韓方的冷淡態(tài)度始終未變。韓國(guó)方面認(rèn)為，為求和解已表現(xiàn)出“自己的誠(chéng)意”，但因日本要價(jià)過(guò)高，韓日兩國(guó)關(guān)系似乎很難在短期內(nèi)得到改善。受此影響，日本在2020年7月發(fā)布的《2020防衛(wèi)白皮書(shū)》中故意降低了韓國(guó)的重要性，韓國(guó)作為日本安全合作對(duì)象，卻被列在澳大利亞、印度和東盟之后的第四位。今年2月2日，韓國(guó)發(fā)布《2020國(guó)防白皮書(shū)》，將日本稱(chēng)為“鄰國(guó)”，取代了以往“伙伴”的表述。白皮書(shū)還指出，日本政治領(lǐng)導(dǎo)人挑釁獨(dú)島主權(quán)、2018年日本巡邏機(jī)低空飛行威脅韓國(guó)軍艦以及日方對(duì)此發(fā)布本末倒置的言論，嚴(yán)重影響韓日兩國(guó)國(guó)防關(guān)系。日本防衛(wèi)省就此召見(jiàn)韓國(guó)駐日本大使館武官表示抗議，稱(chēng)這令人感到非常遺憾且無(wú)法接受。

　　當(dāng)媒體問(wèn)及韓日圍繞韓國(guó)國(guó)防白皮書(shū)內(nèi)容產(chǎn)生的矛盾時(shí)，美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人約翰·索普爾表示：“韓國(guó)和日本是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的同盟國(guó)。韓美日三國(guó)在維護(hù)地區(qū)和平、繁榮和穩(wěn)定方面的合作是必不可少的，今后將與韓日兩國(guó)繼續(xù)謀求擴(kuò)大合作，攜手應(yīng)對(duì)威脅。”這是拜登政府自上臺(tái)以來(lái)首次就韓日間特定問(wèn)題發(fā)表立場(chǎng)。韓國(guó)輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部的此次舉動(dòng)表明，此前主張要恢復(fù)美國(guó)傳統(tǒng)外交的拜登政府有意出面調(diào)解韓日矛盾。

　　拜登政府出于自身的戰(zhàn)略目的，不打算對(duì)當(dāng)前的韓日矛盾袖手旁觀，這一點(diǎn)與特朗普政府有明顯的不同。美國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)人士2月12日強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)什么比韓日關(guān)系更加重要”。據(jù)一位不愿公開(kāi)姓名的韓國(guó)政府人士2月18日表示，“拜登政府對(duì)強(qiáng)化韓美同盟并無(wú)異議，但美國(guó)希望韓國(guó)能夠首先改善與日本的關(guān)系”，“因?yàn)轫n日矛盾阻礙了韓美日安全合作這個(gè)具有重要地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的核心機(jī)制”。

　　美調(diào)解日韓關(guān)系的作用有限

　　拜登政府將怎樣調(diào)解韓日矛盾？不妨先回顧一下近些年來(lái)美日韓三國(guó)關(guān)系的一些微妙變化。以前在韓日發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，美國(guó)基本上能夠持比較客觀的立場(chǎng)，并公正地進(jìn)行調(diào)停。但在2012年奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”以后，美國(guó)對(duì)韓日的態(tài)度就逐步發(fā)生了變化。特別是2015年4月美國(guó)修改了《美日防衛(wèi)合作指針》，將美日同盟的活動(dòng)范圍與地位從原來(lái)的“地區(qū)同盟”擴(kuò)大到“全球同盟”之后，美國(guó)在韓日出現(xiàn)矛盾時(shí)就更加“偏袒日本”，而不是“公平仲裁”，更多的是向韓國(guó)方面施壓，迫使韓國(guó)讓步。究其原因，不過(guò)就是日本在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中的權(quán)重有所增加。拜登政府當(dāng)然也不會(huì)例外，這一基本趨勢(shì)不會(huì)改變，韓日雖然同是美國(guó)的盟友，卻有著不同的地位和待遇。

　　拜登政府調(diào)解韓日矛盾會(huì)有多大的效果？拜登政府上臺(tái)不到一個(gè)月，美國(guó)就明確發(fā)出了敦促恢復(fù)韓日關(guān)系、加強(qiáng)美日韓三角合作的信號(hào)。在此背景下最近發(fā)生的一個(gè)事件值得關(guān)注。2月24日，韓日在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上圍繞“慰安婦”問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)辯。日本表示，2015年12月28日日韓簽訂政府間協(xié)議已經(jīng)“徹底且不可逆轉(zhuǎn)地解決了”慰安婦問(wèn)題，“雙方在協(xié)議中約定，未來(lái)不再通過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際舞臺(tái)互相指責(zé)、批評(píng)”。韓方則表示：“所謂的慰安婦問(wèn)題，并不僅僅是歷史問(wèn)題或者特定國(guó)家之間關(guān)系的問(wèn)題，而是人權(quán)問(wèn)題。”“由于協(xié)議內(nèi)容沒(méi)有反應(yīng)受害者的立場(chǎng)，無(wú)法成為永久解決慰安婦問(wèn)題的方案。”可見(jiàn)，由于韓日矛盾涉及歷史問(wèn)題、領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和情感問(wèn)題等，在原則性問(wèn)題上雙方不太可能有大的讓步，拜登政府的調(diào)解和斡旋作用或許是有限的。

　　未來(lái)4年，美日韓三邊合作關(guān)系的走勢(shì)會(huì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

　　一是美日韓三邊合作機(jī)制會(huì)得到大幅度強(qiáng)化，三邊合作機(jī)制針對(duì)的目標(biāo)和范圍也會(huì)擴(kuò)大，并會(huì)加大與美國(guó)建立的其他聯(lián)盟性質(zhì)機(jī)制的互動(dòng)與合作，以在國(guó)際舞臺(tái)重建所謂的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力。

　　二是在美日韓三邊合作機(jī)制下，韓日矛盾會(huì)被暫時(shí)壓制，但不可能徹底解決。韓國(guó)是最弱勢(shì)的一方，韓國(guó)的讓步和付出會(huì)更多。

　　三是韓國(guó)會(huì)積極參與美日韓三邊合作機(jī)制，但在某種程度上會(huì)有所保留。當(dāng)這種合作影響了地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定，特別是損害了韓國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)利益和安全的時(shí)候，韓國(guó)有可能退縮或部分退出。

　　四是美國(guó)試圖用冷戰(zhàn)思維下的地緣政治角逐來(lái)解決當(dāng)前全球化時(shí)代的問(wèn)題，美日韓三邊合作機(jī)制雖然在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)得到加強(qiáng)并發(fā)揮作用，但改變不了以交流、合作與共贏為主要內(nèi)容的全球化歷史潮流。(作者：李敦球，系曲阜師范大學(xué)國(guó)別與區(qū)域研究中心主任、教授；浙江工商大學(xué)東亞研究院研究員)