黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新進程中，緊緊圍繞新時代“為什么要全面依法治國、怎樣全面推進依法治國”這一重大理論和實踐問題，在黨的歷代領導人總結(jié)的基礎之上，繼續(xù)探索和總結(jié)，從法治理論上做出新的科學回答，從頂層設計上做出新的戰(zhàn)略部署，在法治實踐中不斷總結(jié)建設法治中國的新路徑，開啟了黨領導人民建設法治中國的新征程。在新的偉大實踐中，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，精辟闡述了中國特色社會主義法治建設的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新論斷、新命題和新觀點，創(chuàng)造性地發(fā)展了法治理論，形成了科學嚴謹?shù)牧暯椒ㄖ嗡枷搿?/p>

　　距去年11月召開的中央全面依法治國工作會議正式提出習近平法治思想，已近一周年，通過編寫出版重點教材、研究撰寫理論闡釋文章、研制推出融媒體宣傳作品、開展專題宣講報告會等方式，習近平法治思想得到持續(xù)深入學習貫徹。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。問題是行動的先導。習近平總書記指出，我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。只有帶著問題學，學習才有方向，我們梳理出以下幾個問題進行思考，以進一步加深對習近平法治思想的學習。

　　黨和國家職能體系的改革還缺乏完善的法治規(guī)范。為保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會穩(wěn)定，改革開放以來，我國不斷改革黨和國家職能體系。但時至今日，“黨的機構設置不夠健全有力，黨政機構職責重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機構職責分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機構上下一般粗問題突出，群團改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。”把這些問題上升一步，就是決策權、執(zhí)行權、監(jiān)察權及立法權、行政權、司法權之間仍存在著邊界不清、互難制約、權責失位等問題。這也就說明黨和國家職能體系的改革還缺乏完善的法治規(guī)范，黨和國家的權力系統(tǒng)還未全部實現(xiàn)法治化的規(guī)范，制約著黨的領導能力和長期執(zhí)政能力。

　　社會治理仍未根本確立法治的思維和方式。面對利益主體日益多元、利益結(jié)構日益復雜的社會局勢，依法治國勢所必然。但是，黨和國家的治理體制仍未根本實現(xiàn)法治化的轉(zhuǎn)型，一些領導干部仍然習慣于傳統(tǒng)的人治、行政命令甚至運動式的治理思維和方式，習慣于“所有的社會問題均通過強化一體化官僚系統(tǒng)的控制來解決”的思維和方式，對治國理政的許多事務缺乏法治上的平等、公正地對待和處理，朝令夕改、政令飄忽，而且有時還出現(xiàn)以“穩(wěn)定”“大局”之名侵犯人民群眾切身利益的現(xiàn)象。這既損害了相關社會主體的合法權益，又激化了社會矛盾，危及社會穩(wěn)定。

　　領導干部權力行使中缺乏足夠的法治震懾。一些領導干部權不為民用、利不為民謀，漠視人民群眾的利益，變通、打折或懸置黨中央的利民、惠民政策，懶政、怠政、亂政。更有甚者，少數(shù)領導干部還與不法商人、社會黑惡勢力結(jié)成既得利益體而幫派化、黑社會化，結(jié)黨營私、以權逐利，甚至舉枉錯直、草菅人命。習近平總書記就此指出：“看到這樣的現(xiàn)象，群眾心里當然就會有個問號，這還是共產(chǎn)黨的天下嗎？！”此類問題的頑固存在也在證明：法無震懾，權欲必定妄為。

　　習近平總書記強調(diào)：對于一個十三多億人口、民族眾多、國情復雜的大國來說，“我們必須把依法治國擺在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。”解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革，在于在全黨、全社會力促形成良好的法治信仰、法治文化和法治生態(tài)。

　　一要全面加強黨的領導。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，以法治的方式把黨的全面領導全面地滲透到國家和社會的治理體系中。把黨的全面領導法治化，首在必須深化黨和國家的職能體系的改革。因為黨和國家職能體系是承載、貫徹黨的領導的主體力量。在邁向偉大復興的關鍵時期，迫切需要鞏固黨的領導地位，提高黨的領導力和執(zhí)政力，把黨的全面領導貫徹到底、落實到位。這就必須賦予改革以新的動能，以體現(xiàn)人民主體、人民意志的法治原則、法治精神和法治方式深化黨和國家職能體系的改革，解決黨和國家機構重疊、職權不清、權責錯位、爭權諉責等問題，使黨和國家職能體系優(yōu)化協(xié)同高效。也就是說，在把黨的領導和執(zhí)政的權力納入法治軌道的同時，必須以法治的方式和權威確立起黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體系，發(fā)揮好黨的領導這一最大優(yōu)勢，“推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力”，清除政令落實的“腸梗阻”，破除“上有政策、下有對策”的頑瘴痼疾，構建起以黨中央為核心的貫通黨政軍民學方方面面的政令統(tǒng)一、運行順暢、充滿活力的工作體系。

　　二要全面強化憲法的權威和實施。依法治國、依法執(zhí)政，就是依憲治國、依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作”，并確立國家憲法日、建立憲法宣誓等推進憲法實施。黨的十九大明確要求：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”隨即，黨的十九屆二中全會提出：“要加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為。”而上述所講的黨和國家的職能體系的改革、把黨的全面領導法治化就是憲法實施中的重要一環(huán)。路尚遠，功未竟。既然我國不能走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，堅持走好中國特色社會主義發(fā)展道路，那么，使憲法的地位和作用實至名歸的改革必須穩(wěn)健、實質(zhì)性地推進。這項工作宏偉而艱巨。只有在堅持黨的領導下，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權”等原則和規(guī)定全面落地、執(zhí)行到位，法治中國建設、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才能功在當代、福澤千秋。

　　三要全面監(jiān)督公權力的行使。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心和執(zhí)政黨，黨員、各級領導干部、國家公職人員具有高度的重合性。因此，監(jiān)督國家公職人員特別是領導干部的權力行使是黨的職責所在。同時，黨的各級組織和國家政權機關都必須接受人民和社會的監(jiān)督，這是社會主義的本質(zhì)要求。習近平總書記指出：“長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。”為了整肅風氣、遏制腐敗、創(chuàng)設良性的政治生態(tài)，習近平總書記強調(diào)：“要做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”，要“擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。著力從法治的頂層設計上構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。黨的十九大確定并不斷推進深化國家監(jiān)察體制改革，全覆蓋監(jiān)察公權力的行使，無遺漏、不偏袒地依法懲辦所有違法行為。只有這樣，法威才能壓住官威，法律才能束住權力，權大于法的沉疴才能根治，黨和國家的長治久安的民意基石才能更加穩(wěn)固。

　?。ㄗ髡叻缐巯祻V東省社會科學院港澳臺研究中心副主任、副研究員,作者劉偉系廣東省社會科學院國際問題研究所所長、研究員）