中新社北京3月7日電 題：從機(jī)構(gòu)改革看中國(guó)改革的決心與底氣

　　中新社記者 鄧敏

　　中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷7日向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。自此，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第九次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革脈絡(luò)已基本明晰。對(duì)外界而言，透過(guò)該方案，能體認(rèn)當(dāng)下中國(guó)最高決策層基于憂(yōu)患的戰(zhàn)略清醒，更科學(xué)、高效、協(xié)同、完善的機(jī)構(gòu)改革方向，也展現(xiàn)出中國(guó)改革持之以恒的決心與底氣。

　　3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。中新社記者 盛佳鵬 攝

　　因時(shí)應(yīng)勢(shì) 改革與風(fēng)險(xiǎn)賽跑

　　中國(guó)式現(xiàn)代化無(wú)疑是這一年中國(guó)政壇的高頻詞。如果說(shuō)去年的中共二十大是概括提出并深入闡釋這一理論，今年的兩會(huì)則是通過(guò)法定程序?qū)⑵渖仙秊閲?guó)家意志和行動(dòng)，機(jī)構(gòu)改革方案自然也就被視為貫徹執(zhí)行的具體施工圖之一。

　　“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是啟動(dòng)該系統(tǒng)工程的重要舉措。”中共中央黨校教授戴焰軍說(shuō)。

　　然而，中國(guó)式現(xiàn)代化不可能“躺贏(yíng)”。“風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”，近來(lái)頻現(xiàn)于高層表態(tài)，以示對(duì)當(dāng)前所面臨內(nèi)外形勢(shì)的警醒。

　　于外，是嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境：世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，中美戰(zhàn)略博弈難解難分，地緣政治等超預(yù)期因素隨時(shí)可能發(fā)生；

　　于內(nèi)，是艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢，深層次矛盾也不少。

　　不確定難預(yù)料因素增多，改革必須與風(fēng)險(xiǎn)賽跑。因此，兩會(huì)前的中共二十屆二中全會(huì)罕見(jiàn)提出“戰(zhàn)略清醒”。

　　以本輪改革方案中備受關(guān)注的科技部重組為例，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在兩會(huì)期間第一次參加代表團(tuán)審議即直言國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)”。這也就不難理解，緣何此輪機(jī)構(gòu)改革會(huì)在科技領(lǐng)域重點(diǎn)著墨。

　　3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。中新社記者 盛佳鵬 攝

　　收放之間 簡(jiǎn)政與高效并重

　　梳理改革方案十三項(xiàng)內(nèi)容可以看出，這輪改革延續(xù)了以往歷次機(jī)構(gòu)改革的一大特點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易行。過(guò)去五年中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完成國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革。相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，更大地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，譬如，“改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間，去年底企業(yè)數(shù)量超過(guò)5200萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1.1億戶(hù)，市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.6億戶(hù)、是十年前的3倍。”

　　但如果僅僅只是從放權(quán)、限權(quán)的角度來(lái)看中國(guó)機(jī)構(gòu)改革，未免過(guò)于簡(jiǎn)單化。從組建國(guó)家金融監(jiān)管總局、組建國(guó)家數(shù)據(jù)局等具體來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革方案在“放”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“收”，機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，更加注重科學(xué)優(yōu)化與統(tǒng)籌高效，以更好應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱(chēng)，中共十八大以后，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生巨大變化，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不只是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，更是為了適應(yīng)形勢(shì)變化。他認(rèn)為，今次機(jī)構(gòu)改革的核心是理順機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，提高機(jī)構(gòu)效率，以及適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。

　　持之以恒 決心與底氣皆備

　　今年是中國(guó)改革開(kāi)放45周年，但國(guó)際社會(huì)逆全球化、保守主義的傾向卻更明顯，相應(yīng)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的質(zhì)疑聲也有放大。

　　本次機(jī)構(gòu)改革可以被視為一次正面的回應(yīng)。其實(shí)，過(guò)往四十余年，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)幾乎每五年一次大規(guī)模重組，“持之以恒推進(jìn)觸動(dòng)政府自身利益的改革”以一種毋庸置疑的方式被充分表達(dá)，向外界釋出明確信號(hào)。

　　持之以恒的改革除了決心，也自有其底氣。本輪機(jī)構(gòu)改革方案十三項(xiàng)內(nèi)容中，涉及金融領(lǐng)域的占了六項(xiàng)。根據(jù)政府工作報(bào)告，過(guò)去五年中國(guó)已完全化解了本世紀(jì)初形成的近1.5萬(wàn)億元人民幣金融改革歷史成本，這也就為接下來(lái)的“大刀闊斧”奠定了基礎(chǔ)。

　　按法定程序，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。往屆審議中，也不乏代表建議修改之處被采納的例證。中國(guó)兩會(huì)，無(wú)疑是一次民意表達(dá)、凝聚共識(shí)、共繪改革路線(xiàn)圖的最佳時(shí)機(jī)。