由民作主 與法同行

——解碼濰坊“民主法治示范村（社區(qū)）”的建設(shè)之路

　　濰坊日報社濰坊融媒訊 民主法治，國之基石。黨的二十大報告指出，要健全人民當家作主制度體系，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。近期，司法部、民政部印發(fā)《關(guān)于命名第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”的決定》，濰坊7個村（社區(qū)）上榜。2004年，臨朐縣臨朐鎮(zhèn)粟山村（現(xiàn)臨朐縣城關(guān)街道粟山社區(qū)）入選第一批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，為濰坊的村級民主法治建設(shè)埋下一粒“種子”。19年里，我市陸續(xù)有36個村（社區(qū)）獲此殊榮。日前，記者分別前往“全國民主法治示范村（社區(qū)）”——奎文區(qū)東關(guān)街道工福街社區(qū)、壽光市洛城街道洛城西村，探訪村級民主與法治的建設(shè)之路。

百姓大小事匯成“晴雨表”

“由民作主”解民憂

　　如何實現(xiàn)村級民主？奎文區(qū)東關(guān)街道工福街社區(qū)給出的答案是——“由民作主”。3月1日下午，午后的陽光溫暖愜意，在工福街社區(qū)福音小區(qū)“鄰里議事亭”，討論聲、歡笑聲此起彼伏、不絕于耳。小區(qū)居民你一言我一語講著近期的“生活問題”，工福街社區(qū)黨委副書記王少秋在旁仔細傾聽、一一記錄，將其所見所聞寫入“工福晴雨表”。

工福街社區(qū)鄰里暢談。

　　“百姓的問題都已解決，對我們來說就是‘晴天’；百姓的問題還未解決，對我們來說就是‘雨天’。”王少秋告訴記者，工福街社區(qū)位于奎文區(qū)中心老城區(qū)，其中，老舊小區(qū)不在少數(shù)。多年前，某小區(qū)一戶二樓居民王先生家下水道經(jīng)常反水，王先生與樓上鄰居提議共同出資加裝獨立排水，但眾鄰居均未表態(tài)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的情況對于老舊小區(qū)來說并不少見，“維修基金該誰出？怎么出？”“其他小區(qū)是否有相似難題？”“如何通過協(xié)商有效解決？”工福街社區(qū)算起了“長遠賬”，一個為民服務(wù)的“管家式”平臺應(yīng)運而生。通過“鄰里議事”，社區(qū)工作人員收集民意納入“工福晴雨表”，然后社區(qū)黨委組織居委會成員、黨員代表、居民代表會議“定事”，再由居委會聯(lián)系物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等利益相關(guān)方聯(lián)動“辦事”，從反映問題到解決落實，居民全程參與監(jiān)督，“由民作主”。

　　民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障。工福街社區(qū)還在奎文區(qū)司法局指導(dǎo)下搭建網(wǎng)格普法站、民建法律服務(wù)中心等多方位的普法平臺，讓“法”成為居民生活的習(xí)慣，這也正是民主法治建設(shè)所追求的目標。

事事“與法同行”

一個現(xiàn)代化新村的“致富經(jīng)”

　　“有時間多讀書，可以增長才識，提升素養(yǎng)。尤其是多讀法律書籍，學(xué)法益智，關(guān)鍵時候還可以保護自己。”在壽光市洛城街道洛城西村，這句話影響著每一位村民。翻開洛城西村的歷史，從一個籍籍無名的城中村發(fā)展成為當前村集體收入1200萬元、人均年收入達3.8萬元的現(xiàn)代化新村，蛻變之路離不開民主與法治相伴其間。

洛城西村村民在法治書屋閱讀。

　　作為壽光市典型的城中村，洛城西村充分利用地理交通優(yōu)勢，率先踏上舊村改造的“快車道”，但在前期摸底走訪時，集體資產(chǎn)采購、公共資產(chǎn)處置、村級合同審查等方面“法律漏洞”逐漸顯現(xiàn)，同時還有前期村級事務(wù)管理不到位、與村民溝通不善，均讓新村建設(shè)停滯不前。而這種種問題，倒逼洛城西村走上民主法治之路。

　　為破解難題，洛城西村探索形成以民主提事、聯(lián)席議事、票決定事、集中辦事、制度監(jiān)事為主要內(nèi)容，以集智于民、行權(quán)于民、自治于民、取信于民為價值取向的村級治理機制“五事工作法”。壽光市司法局相關(guān)負責人告訴記者，正是得益于“五事工作法”，洛城西村創(chuàng)造了壽光市“零信訪”改造城中村的紀錄。

　　壽光大昌法律服務(wù)所主任袁建平成為洛城西村的法律顧問后，通過非訴訟法律服務(wù)，把洛城西村發(fā)展建設(shè)納入“法治軌道”。村級合同、土地流轉(zhuǎn)、村規(guī)民約……除對村務(wù)進行合法性審核外，袁建平還對洛城西村重點項目的招投標工作進行“把脈”。2022年2月，洛城街道（洛西）集貿(mào)市場搬遷，對新規(guī)劃的646個攤位公開競標租賃，袁建平親自撰寫標書，對招標過程的每個細節(jié)、每道流程全部“依法而行”。歷經(jīng)數(shù)月，千人參與的競標租賃，未出現(xiàn)一處紕漏、一人異議。

36+118+511

民主法治“種子”在鳶都蓬勃生長

　　創(chuàng)新打造非訴糾紛集約化解“無訟超市”濰坊樣板；組織研發(fā)全省首個“非訴訟糾紛集約化解辦公平臺”；創(chuàng)新“平安小院”“365鄉(xiāng)約前哨”“民情訪談室”做法；全市36個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”、118個“全省民主法治示范村（社區(qū)）”、511個“全市民主法治示范村（社區(qū)）”……在民主法治鄉(xiāng)村建設(shè)的探索之路上，濰坊已碩果累累。

　　法之必行、人心所向、眾望所歸，作為基層治理的“金鑰匙”，民主法治建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，濰坊市司法局把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為落實依法治國基本方略、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、完善鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)性工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責任制。先后培養(yǎng)16689名“法治帶頭人”、25071名“法律明白人”，以15處縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、138處鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站為輻射點，為百姓提供“一站式”法律公益服務(wù)，有效促進鄉(xiāng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，在普及法律知識、維護和諧穩(wěn)定、加強社會治理中發(fā)揮著重要作用。

　　由民作主，與法同行。市司法局將持續(xù)認真落實法治鄉(xiāng)村建設(shè)決策部署，推動建立各相關(guān)部門分工負責、全社會共同參與的長效工作機制，凝聚各方面合力，構(gòu)建齊抓共管工作格局。同時立足司法行政職能，抓好完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章、加強涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章制度評估和規(guī)范性文件備案審查、落實涉農(nóng)行政執(zhí)法“三項制度”、深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)等重點任務(wù)，推動民主法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新成效，讓民主法治的“種子”在鳶都大地蓬勃生長。

濰坊日報社全媒體記者: 陳懷禹 張益閣/文圖