山東黃島基層立法聯(lián)系點意見建議被新修訂的海洋環(huán)境保護法吸收采納

基層護海心聲寫進海洋環(huán)保國家大法

　　□ 本報記者 劉一穎

　　“沒想到，參與國家立法離我們這么近。我們老百姓保護海洋的心聲，被聽到、被重視了！”10月25日上午10點，青島市黃島區(qū)靈山衛(wèi)街道星光島社區(qū)居民高俊生接到社區(qū)網(wǎng)格員王曉的電話，得知自己此前提出的“增加行業(yè)協(xié)會參與制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”建議被新修訂的海洋環(huán)境保護法吸收采納。

　　與高俊生同感振奮的，還有黃島區(qū)基層立法聯(lián)系服務(wù)中心負(fù)責(zé)人趙中宇。他在網(wǎng)上仔細(xì)閱讀前一天全國人大常委會會議表決通過的海洋環(huán)境保護法條款，經(jīng)仔細(xì)比對黃島基層立法聯(lián)系點此前提交的意見建議，發(fā)現(xiàn)有多條被吸收采納，其中1條建議正是高俊生提交的。趙中宇立即告訴了王曉，她也是社區(qū)兼職立法信息采集員。

　　黃島居民提出的立法建議，如何“走入”海洋領(lǐng)域的國家大法？

　　立法信息采集被納入“島主議事會”

　　位于青島西海岸新區(qū)的黃島基層立法聯(lián)系點，是目前全國人大常委會法工委設(shè)在山東的唯一一家，也是設(shè)在國家級新區(qū)的第一家基層立法聯(lián)系點。與其他“國字號”基層立法聯(lián)系點相比，海洋特色是其最突出的優(yōu)勢。

　　星光島社區(qū)黨委書記薛新偉說，文化素質(zhì)高、熱愛海洋、參與社會治理熱情高漲，是社區(qū)居民的顯著特點。

　　10月18日上午10點，星光島社區(qū)黨群服務(wù)中心二樓，星光茶室、舞蹈室、紅心講堂等活動室不時傳來笑聲。“大部分活動由居民自發(fā)組織開展，我們只需要提供場地等基本服務(wù)，或者幫忙邀請相關(guān)專業(yè)老師。”薛新偉介紹，星光島社區(qū)居民有一個共同的名字——島主，社區(qū)建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解等社區(qū)大小事都要經(jīng)過“島主議事會”。

　　基于社區(qū)共建共治共享的優(yōu)良基礎(chǔ)，去年8月，星光島立法信息采集點設(shè)立。除了王曉等5名網(wǎng)格員兼職立法信息采集員，社區(qū)還有外賣員、物業(yè)經(jīng)理、法律顧問等5名立法信息采集員。

　　立法工作專業(yè)性強，如何引導(dǎo)大家積極參與進來？“我們決定向受教育程度高、有相關(guān)專業(yè)背景的居民重點宣傳立法相關(guān)知識，同時，將立法信息采集納入‘島主議事會’議程，點面結(jié)合打開立法征集工作局面。”王曉說，“高俊生大叔是一名石油行業(yè)的退休職工，喜歡釣魚，并參加了保護海洋環(huán)境的公益組織。開展立法采集工作之初，我們就找到了他，高大叔很高興。”

　　事實證明，這一工作方法行之有效。靈山衛(wèi)街道人大工委工作人員馬玉婷說，在海洋環(huán)境保護法修訂草案征詢立法修改意見建議時，星光島社區(qū)提供了6條意見建議，其中1條被吸收采納。

　　全國人大常委會法工委國家法室二處處長陳亦超，去年掛職黃島區(qū)人大。“黃島基層立法聯(lián)系點為群眾提供了便捷高效的渠道。基層群眾辦法多、思維活，一些立法的困難和問題，往往在基層能找到好方法來解決。”陳亦超說。

　　各方智慧提出高質(zhì)量立法建議

　　自去年被列入國家立法工作計劃以來，海洋環(huán)境保護法這部綜合性海洋環(huán)境保護法律歷經(jīng)三次審議，折射出國家對海洋環(huán)境保護事業(yè)的高度重視，以及立法工作的慎之又慎。

　　全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶曾在記者會上介紹，在海洋環(huán)境保護法修訂草案審議修改過程中，全國人大憲法法律委、常委會法工委召開多個座談會，并赴山東等地開展立法調(diào)研。

　　今年4月，一場事關(guān)海洋環(huán)境保護國家大法的調(diào)研座談會在黃島區(qū)召開。作為發(fā)言代表，青島聚大洋藻業(yè)集團有限公司董事長吳仕鵬提出建議，法律應(yīng)“鼓勵社會各界保護利用海洋和海岸帶資源，應(yīng)當(dāng)制定完善重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源等方面的相關(guān)政策，推動全社會積極參與，實現(xiàn)對海洋資源既保護又有效利用”。山東理證律師事務(wù)所主任劉占先提出，法律應(yīng)明確“相關(guān)排污單位”的類型，界定是否包括個人排污等。

　　中國石油大學(xué)（華東）校長郝芳這兩年也參與了基層立法聯(lián)系點工作。“這是一項有效吸納民意的制度創(chuàng)新。除了立法過程中吸納民意，還通過常態(tài)化工作有效匯集基層民智。”郝芳說。

　　眼下，黃島基層立法聯(lián)系點正探索在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、青島董家口經(jīng)濟區(qū)等設(shè)立立法聯(lián)系單位，建立海洋專家智庫。

　　扎實的立法調(diào)研，可以聽到更多有價值的聲音。黃島區(qū)人大常委會機關(guān)二級調(diào)研員陳廣宇介紹，在海洋環(huán)境保護法修訂草案面向社會征求意見期間，他們組織團隊前往多地開展立法調(diào)研，邀請發(fā)展和改革局、海洋發(fā)展局等12個部門和8家律師事務(wù)所參加座談會；組織海洋牧場企業(yè)代表、漁民、船主、景區(qū)管理員等，以議事會的形式，為海洋環(huán)境保護立法貢獻智慧。

　　“我們共收集整理意見建議27條，連同在這一過程中形成的《關(guān)于海洋環(huán)境保護有關(guān)情況的調(diào)研報告》，一起上報給了全國人大常委會法工委。”陳廣宇說。

　　“這就是全過程人民民主啊”

　　“又如，山東黃島聯(lián)系點反映，退休教師秦四海長期關(guān)注殘疾人、老年人群體的社會保障問題，在立法意見征詢活動中提出不少建設(shè)性意見，有的被吸收采納。”聽到全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉有一次在回答記者提問時提到了自己的名字，隱珠街道雙珠路社區(qū)的退休教師秦四海很是激動。

　　他深有感觸地說：“我們的建議能夠走進全國人大，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納，這就是全過程人民民主?。?rdquo;

　　走進秦四海家的客廳，書架最顯眼處擺放著一個相框，里面是來自黃島區(qū)人大常委會的感謝信。“我要發(fā)動更多親朋好友踴躍參與國家立法。”他說。

　　薛家島街道，青島西海岸新區(qū)的東門戶，下轄的南島社區(qū)70%以上居民從事漁業(yè)相關(guān)工作。在此處設(shè)立信息采集點，正是因其緊靠海洋的地理優(yōu)勢。“海洋的變化，我們能靈敏捕捉到。此外，這里每年接待游客20余萬人，還能將征求立法意見建議的范圍擴大到游客。”南島社區(qū)黨委書記楊玲燕說。

　　為使群眾更方便地參與立法工作，黃島區(qū)人大常委會2022年還創(chuàng)新打造智慧平臺——“導(dǎo)航進站、智鏈萬家”系統(tǒng)。群眾通過手機端提交的意見建議，在系統(tǒng)上匯聚、整理后，可上報至全國人大常委會法工委。

　　金秋十月，眺望大海，海浪向金沙灘不斷涌來。用好基層立法聯(lián)系點，讓這艘承載民意與民心的立法“快艇”，駛向更多國家大法，越來越多人正一同努力……