涉企行政執(zhí)法過多過頻，怎么解

　　——來自德州數(shù)字化監(jiān)督平臺的創(chuàng)新探索

　　4月8日，德州市陵城區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員忙著重點(diǎn)企業(yè)安全檢查，特監(jiān)中隊(duì)隊(duì)長陳博與副隊(duì)長豆光負(fù)責(zé)陵城開發(fā)區(qū)企業(yè)排查。

　　“我先給領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)電話說一聲。”山東建通土工材料有限公司（以下簡稱“建通土工材料”）的保安看過執(zhí)法人員的證件，并通知企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人后，讓他們進(jìn)了門。

　　進(jìn)門前，二人拿出手機(jī)，打開“親清陵城·政企廉通”微信小程序，掃了一下企業(yè)門口張貼的二維碼，登記入企檢查事由、時(shí)間等相關(guān)信息。

　　去年以來，德州著力解決涉企行政執(zhí)法過多過頻等影響企業(yè)感受、損害企業(yè)利益的突出問題，搭建數(shù)字化監(jiān)督平臺，提升涉企執(zhí)法末端規(guī)范化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“親清政商關(guān)系”。

　　公職人員進(jìn)出企業(yè)需掃碼

　　“平臺有定位功能，會顯示我們執(zhí)法人員的位置。”在建通土工材料門口，順著陳博所指，記者看到企業(yè)“專屬”二維碼上方是陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的提醒——“全區(qū)公職人員進(jìn)出企業(yè)請掃碼”，下方是監(jiān)督舉報(bào)電話。

　　執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)后，建通土工材料辦公室主任賈敬寶迎了上來，陪同一起來到車間。先是檢查在用叉車，陳博負(fù)責(zé)檢查駕駛員操作證件和叉車的使用登記標(biāo)識及定期檢驗(yàn)標(biāo)志是否齊全，豆光檢驗(yàn)剎車安全附件是否完好無損，兩人分工合作，盡量縮短檢查時(shí)間。之后是對幾臺在用起重機(jī)械的安全隱患排查，因企業(yè)設(shè)備種類多，這一過程持續(xù)時(shí)間較長。

　　檢查結(jié)束后，建通土工材料總經(jīng)理華登岷手機(jī)上收到了一條短信，提示對此次服務(wù)進(jìn)行評價(jià)。他打了95分，屬“十分滿意”。“流程規(guī)范，檢查到位，也沒多耽誤時(shí)間，那5分是留的‘成長空間’。”他笑著說。

　　此時(shí)，陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“政企廉通”平臺上有關(guān)此次執(zhí)法的內(nèi)容已經(jīng)顯示，執(zhí)法時(shí)長47分鐘，近半年，區(qū)市場監(jiān)督管理局去該企業(yè)執(zhí)法一次，次數(shù)和時(shí)長都合理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作專班負(fù)責(zé)人崔海鵬介紹，專班會定期對后臺數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、比對，防范解決入企檢查頻率過高、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。

　　“因?yàn)椴灰?guī)范，或執(zhí)法所需，執(zhí)法人員有時(shí)不出示證件。很多門衛(wèi)不會主動(dòng)要求看證件，入企掃碼能解決這一問題。”崔海鵬說，“‘政企廉通’檢查記錄會定時(shí)公開，企業(yè)可以看到所有執(zhí)法記錄，如果顯失公平或程序不規(guī)范可隨時(shí)監(jiān)督舉報(bào)，相當(dāng)于給企業(yè)發(fā)了一張‘保護(hù)牌’。”

　　頻繁執(zhí)法，平臺預(yù)警

　　禹城市紀(jì)委監(jiān)委牽頭搭建了營商環(huán)境監(jiān)督平臺“禹企親清”，通過入企掃碼實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程監(jiān)督。“公職人員要掃碼進(jìn)入企業(yè)。”3月19日，禹城市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陶金飛例行查看監(jiān)督平臺后臺，已經(jīng)有15000余家企業(yè)數(shù)據(jù)錄入了數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法記錄298條。

　　從去年8月上線以來，平臺共收到30多條預(yù)警，大部分都與頻繁執(zhí)法有關(guān)：15天到同一個(gè)企業(yè)4次就會出現(xiàn)預(yù)警信息。

　　記者留意到其中一條，去年11月23日至12月4日間，禹城市生態(tài)環(huán)境局檢查禹城坤達(dá)木業(yè)有限公司共計(jì)3次，系統(tǒng)判定為頻繁執(zhí)法。“我們立即前去核查，后發(fā)現(xiàn)是執(zhí)法單位對企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。”陶金飛說。

　　“禹企親清”平臺還能讓司法提前介入，對一些重大執(zhí)法決定設(shè)置預(yù)警線。不久前，對上級交辦的溫州城小區(qū)忠民物業(yè)管理公司存在的亂收費(fèi)問題，禹城市市場監(jiān)督管理局及時(shí)開展監(jiān)督檢查，擬對相關(guān)物業(yè)公司作出罰款26萬余元的處罰。

　　在作出處罰前，禹城市司法局通過平臺提前介入，給出了“增加對業(yè)主的詢問筆錄用于佐證，依法履行法制審核、集體討論和告知程序”的意見建議。陶金飛介紹，司法提前介入能對相關(guān)執(zhí)法單位作出重大行政處罰進(jìn)行把關(guān)，避免任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法，解決涉企執(zhí)法中的“吃拿卡要”問題。

　　陳博認(rèn)為，執(zhí)法單位并不是為了檢查而檢查，更不是為了處罰而處罰，要給企業(yè)“減負(fù)”，還要保障企業(yè)生產(chǎn)安全。他說：“兩者并不對立，只是需要時(shí)間探索更合理的路徑，數(shù)字監(jiān)督平臺就是其中一步。”

　　2022年，平原縣打造了“碼上監(jiān)督”智慧平臺。“少數(shù)公職人員靠企吃企，嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境。”平原縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任宋傳虎說，平原縣“碼上監(jiān)督”強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將監(jiān)督結(jié)果充分應(yīng)用到干部選拔任用中，督促干部既守規(guī)矩又擔(dān)當(dāng)作為。

　　據(jù)了解，德州市司法局正在完善全市領(lǐng)域執(zhí)法檢查智慧管理平臺“德企行”，設(shè)置入企申請、亮碼入企、企業(yè)評價(jià)等功能模塊，有效規(guī)范涉企行政檢查行為。

　　破解執(zhí)法資源分散等難題

　　不管是“親清陵城·政企廉通”，還是“禹企親清”，錄入的對企業(yè)有執(zhí)法權(quán)的職能部門都不在少數(shù)，禹城有39個(gè)，陵城也超過30。“有的部門我都不知道還有執(zhí)法權(quán)。”崔海鵬介紹，市場監(jiān)管、應(yīng)急、環(huán)保執(zhí)法頻次較高，近半年的170條執(zhí)法記錄中，70%都是這幾個(gè)部門。

　　兩地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)感覺執(zhí)法過密，尤其是一些節(jié)點(diǎn)，各部門輪番前來；而進(jìn)企執(zhí)法檢查職能較多的部門，則反映執(zhí)法人員不足，應(yīng)查盡查、應(yīng)防盡防是責(zé)任。

　　賈敬寶介紹，春節(jié)過后，建通土工材料接受過兩次執(zhí)法檢查，除去此次區(qū)市場監(jiān)督管理局外，上一次是區(qū)工信局行政執(zhí)法大隊(duì)針對投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等材料的檢查。包括安全生產(chǎn)、程序材料、產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi)，建通土工材料全年要迎接檢查十幾次。賈敬寶期待相關(guān)部門能“聯(lián)合執(zhí)法”，多個(gè)事項(xiàng)一次性檢查。

　　陵城區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員劉衛(wèi)順表示，他所在的區(qū)市場監(jiān)督管理局的不同執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的執(zhí)法，特種設(shè)備、食藥安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等都屬執(zhí)法范圍，很難一人獨(dú)當(dāng)多面。“不同部門聯(lián)合執(zhí)法還需更多努力，可以先在某些執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行嘗試。”

　　針對執(zhí)法資源分散、執(zhí)法擾企擾民等難題，德州首先在基層執(zhí)法方面進(jìn)行探索。德州在全省率先多點(diǎn)鋪開“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革，實(shí)現(xiàn)了縣級高頻事項(xiàng)在中心鎮(zhèn)全能辦，部分執(zhí)法權(quán)也進(jìn)行了下放。在此基礎(chǔ)上，2022年，德州開始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底線工作機(jī)構(gòu)整合，組建安全發(fā)展辦公室，與綜合執(zhí)法辦公室、網(wǎng)格化服務(wù)中心形成“兩室一中心”，選取12個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行試點(diǎn)。

　　“以往環(huán)保、消防等分別到公司進(jìn)行檢查，自從有了安全發(fā)展辦公室，開展聯(lián)合檢查，‘進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事’，我們能夠把更多精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營。”位于德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)的山東國碳復(fù)材有限公司董事長李新河說。

　　夏津縣宋樓鎮(zhèn)也是試點(diǎn)之一。該鎮(zhèn)是紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，全鎮(zhèn)擁有棉紗生產(chǎn)類企業(yè)120余家。“安全生產(chǎn)辦公室先‘統(tǒng)攬統(tǒng)收’，后‘分散處置’，以‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位’，為執(zhí)法增效。”該鎮(zhèn)黨委書記于洪國說。

　　“監(jiān)督平臺和一系列政策措施，著力解決隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，提升監(jiān)管科學(xué)性和精準(zhǔn)性，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。”德州市司法局黨組書記、局長劉洪貴說。