城市更新要善待歷史記憶——“積極穩(wěn)妥實施城市更新行動”系列評論②

　　當前，我國城鎮(zhèn)化率超過60%，已經(jīng)進入相對成熟的階段，城市發(fā)展方式正在從外延式增長向更加重視質(zhì)量的內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求城市更新要“善待”城市歷史記憶。

　　每個城市都有著自身的特色和特殊的記憶。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。承載了記憶的城市，才能涵養(yǎng)城市的生命力，迸發(fā)城市的活力，彰顯城市的魅力?？傮w來看，一些地方在城市更新中較好地保留了城市記憶。但也有個別地方在城市更新過程中大拆大建，不尊重、不善待城市歷史文化，使一些歷史建筑、老街區(qū)和特色風(fēng)貌遭到破壞，導(dǎo)致城市特色泯然于眾。近期住建部發(fā)布的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》強調(diào)，“堅持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”，這一要求重要而及時。

　　筆者以為，保留城市歷史記憶，一個重要原則就是應(yīng)留盡留。

　　其一，城市更新是一個涉及多方利益的復(fù)雜互動過程。如果不堅持應(yīng)留盡留的原則，城市的歷史文化保護和記憶守護就可能因為多方利益的復(fù)雜博弈、商業(yè)資本的逐利傾向、個別城市管理者的短期政績導(dǎo)向而難以得到落實。應(yīng)留盡留的原則為城市歷史文化的延續(xù)、歷史建筑的保護和特色風(fēng)貌的守護劃定了明確保護線，為城市歷史記憶的保持提供了可操作規(guī)則。

　　其二，城市記憶具有時間性、空間性和主體性。在時間上，城市記憶縱貫城市的歷史；在空間上，城市記憶遍布城市的每一地段；在主體上，城市記憶為所有城市居民所承載。這就使得城市記憶具有與城市歷史、空間、文化聯(lián)系在一起的整體性，只有堅持應(yīng)留盡留的原則，才能在城市更新中保持屬于城市和城市居民的完整記憶。

　　其三，城市記憶具有載體形態(tài)的多樣性、動態(tài)性。眾多歷史建筑、老街區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)以及古井、古樹、古橋等歷史遺存都可能作為城市記憶的承載體。隨著時間的遷移，城市記憶的新承載體會不斷出現(xiàn)。只有堅持應(yīng)留盡留的原則，城市更新中一些與城市記憶守護相背離的行為才不會出現(xiàn)，例如，不會隨意拆除、遷移具有保護價值的歷史建筑，不會破壞傳統(tǒng)城市格局和街巷肌理，不會隨意拉直拓寬城市道路，等等。只有堅持應(yīng)留盡留的原則，在城市更新行動之前對可能的城市記憶承載體科學(xué)評估，并根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，才能切實守護住城市記憶。

　　那么，如何堅持應(yīng)留盡留的原則來守護城市記憶呢？

　　首先，應(yīng)該進一步強化對城市記憶重要性的認識。越來越多的人認識到，城市記憶作為城市的生命特征和文化標識，是城市軟實力的重要載體。沒有記憶的城市只是一片鋼筋水泥叢林。只有切實認識到城市記憶的重要性，才會在城市更新行動中對歷史文化和特色風(fēng)貌自覺堅持應(yīng)留盡留原則。

　　其次，對計劃更新的城市區(qū)域要科學(xué)評估。明確應(yīng)留的范圍是落實應(yīng)留盡留原則的前提。這就要求將調(diào)查評估作為城市更新行動的前置條件，在城市更新前對計劃實施的城市更新區(qū)域開展科學(xué)調(diào)查評估，明確應(yīng)保留保護的清單，最大程度地實現(xiàn)守護城市記憶的目標。

　　再次，大力促進公眾參與。城市記憶不是屬于某一個人或某些人的記憶，而是屬于所有居民的記憶。在城市更新和城市記憶守護中，應(yīng)探索有效的方法促進公眾充分參與，廣泛征求市民意見，尤其是作為利益相關(guān)居民的意見和建議，將城市記憶的守護和城市居民的獲得感有機結(jié)合起來，在保護城市歷史文化和特色風(fēng)貌的同時，促進老城區(qū)、老街區(qū)居民居住生活條件不斷改善。（作者易承志 上海交通大學(xué)中國城市治理研究院教授）